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股权直投 汩汩活水润田间

作者:
来源:
2016/05/31 09:05
【摘要】:
河南11家农业龙头企业获得2.5亿元农业综合开发财政股权投资基金——股权直投汩汩活水润田间  “财政股权直投”,第一次听到这个词,赵志勇有点蒙,但接下来,越听越激动。    赵志勇在河南省开封市尉氏县注册了一家面业公司,很想获得财政补助支持,尽快做大做强。可是,过去申请财政资金,需要通过县、市、省三级申报,申请的资金额度也不是很大,难以满足公司发展需要。2015年,河南改革了财政支持方式,设立3亿

河南11家农业龙头企业获得2.5亿元农业综合开发财政股权投资基金——

股权直投 汩汩活水润田间

  “财政股权直投”,第一次听到这个词,赵志勇有点蒙,但接下来,越听越激动。

    赵志勇在河南省开封市尉氏县注册了一家面业公司,很想获得财政补助支持,尽快做大做强。可是,过去申请财政资金,需要通过县、市、省三级申报,申请的资金额度也不是很大,难以满足公司发展需要。2015年,河南改革了财政支持方式,设立3亿元的农业综合开发财政股权投资基金,交由基金管理公司按照市场化方式运作,以股权投资的形式进入企业。赵志勇听说后,提交申报材料,经过严格程序,一下子得到2500万元的支持。

    作为全国农业综合开发财政股权投资基金的试点省份,河南改革产生了什么样的结果,又有哪些经验呢?

    财政资金变股权投资基金,加快农业发展方式转变

    开封市尉氏县张市镇。天源面业公司的周边,麦子长势正旺。

    天源面业是赵志勇经营的农业产业化国家重点龙头企业,最近迎来了创办10多年来首次真正意义上的股东大会。“原来股东就是我和妻子,现在引入了‘农产投’,成为一家混合所有制企业。”赵志勇说。

    赵志勇提到的“农产投”,指的是河南农投产业投资有限公司。2015年底,该公司以2500万元股权投资的方式,入股天源面业,占股12.9%。正是因此,“农产投”派出多名人员参加股东大会。

    新股东带来巨额投资,帮了赵志勇的大忙。“以往企业即便拿到财政补助,也大多是贴息,一年几十万元,再多不过二三百万元。一下子有2000多万元大投资,以前压根儿都不敢想。”

    巨额投资让赵志勇有了底气,但还有更多的惊喜:财政股权投资本身就是“金字招牌”,增加了企业知名度,获得同行更多青睐。今年春节过后,河南的豫粮集团、重庆的重粮集团以及广东省储备粮总公司找上门来,要与天源面业合作。目前,天源公司和豫粮集团已经就仓储合作达成协议。

    不仅是天源,河南2.5亿元的直投基金已经全部投放企业,并实现新增银行贷款8600万元,吸引社会资本投入超过1亿元。“以前撒胡椒面式的补助,财政资金效益难以充分发挥。”河南省财政厅副厅长庞学孟说,600多家省级农业产业化龙头企业存在规模小、实力弱、影响力不足的问题。整合补助资金,以股权直投方式集中扶持龙头企业,不仅有助于企业做大做强,更有助于加快农业发展方式转变。

    6道程序“海选”入股企业,公开公平

    去年4月,河南省财政厅发布的一纸公告,引起不少关注。这份公告公布了“2015年河南农业综合开发财政股权投资基金项目申报指南”,明确将在全省范围遴选试点项目。

    为保证公平,避免“跑项目”,河南设定了6个必经程序,确定入股企业:发布申报指南、提供申报材料、初选项目、开展尽职调查、进行资产评估和风险评估、投资决策。最后,由投委会决策是否对项目投资及采取的投资方式和投资金额。

    “申报指南”对扶持的项目设定了“门槛”:投资对象为河南境内未上市的农业产业化经营企业;重点扶持粮食和以粮食为原料的农业基地建设、生产加工、仓储物流及对当地拉动促进作用较大的地方优势特色企业等。

    “门槛”设好后,开放接受“海选”申请。公告显示:符合条件的企业,无需经过行政层层审批,可直接向受托运营机构报名。2015年,有101家企业申报直投项目。按照农业综合开发扶持政策、扶持方向和有关要求,初步筛选65家企业纳入立项范围。

    “接下来,委托专业的第三方机构进行实地调研、尽职调查、风险评估。”河南农投产业投资有限公司总经理段志超说,经过实地调研,有32家企业进入“尽职调查”环节,再经风险评估和投委会决策,最终确定11个项目。

    4个环节规范试点运营,防控风险

    走进科迪乳业公司,车间里一排巨罐,内装刚从养牛场拉来的鲜奶。经多道程序精细加工,“五谷牛奶”等特色产品将运往超市。

    “科迪乳业是典型的财政资金参股企业。2005年,河南农业综合开发公司参股,与科迪食品集团股份有限公司共同成立科迪乳业。之后,农开公司多次到科迪调研,帮助形成‘种、养、加’结合的产业链模式,并增资扩股,助推公司在深交所上市。”河南科迪乳业股份有限公司总经理王宇骅说。

    记者从河南省农业综合开发办公室了解到,2015年该省试点之所以能顺利进行,与此前的探索密不可分。从2004年到2008年,在国家农业综合开发办公室的支持下,河南财政资金参股经营了20多个农业企业,培育出科迪乳业、永达熟食等一批知名品牌。

    如今,市场化运作之后,政府部门不再直接参与基金运营管理,但并不意味着彻底撒手不管。“严格立项、建章立制、授权运营、依法退出,是规范运营、把控风险的4个关键。”河南省农业综合开发办公室有关负责人说。

    在“建章立制”环节,河南拟定基金运营方案,确定了基金运作的基本原则,规范了国有股东、运营机构之间的职责,明确了基金的设立、使用、投资方向、投资要求、投后管理、收益分配、风险控制以及考核监督等运营要求。

    在完善制度的基础上,河南确定受托运营机构,签订委托监管协议,约定双方权利、义务、收益分配与使用、争议解决等,为规范基金的运营管理奠定了法律基础。

    与之前直接补助不同的是,财政股权投资基金设置有期限和退出机制。河南要求,投资期限一般不超过7年。同时,运营机构必须对项目退出的时机、方式、价格等形成退出方案,报经投委会通过后方可实施,最大程度保证国有资产安全。

    引入第三方机构,对基金运作进行考核评价。考评内容包括:受托机构履行出资人职责的情况、资金使用的合规情况、勤勉尽责情况、制度流程的建立和执行情况、投资与管理的专业水平、项目运营和收益情况等。考评结果与年度财政资金的投入规模挂钩。对于出现严重失职、失误或违规情况,对基金管理造成重大不良影响或不良后果的,将依法依规追究其相应责任。

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